青田县司法局深入推进“执法司法规范化水平提升年”活动，立足侨情县情，以“融合智治”为思维引领，不断探索工作思路和人民调解工作新模式，筑牢人民调解规范化建设坚强“堡垒”。今年来，各级人民调解组织共化解矛盾纠纷2937件，成功率99.9%。

一、强化涉侨机制，实现纠纷递进化解

　　（一）打造海外人民调解组织，形成涉侨多元解纷合力。

　　发挥“同乡之情”“同业之谊”化解华侨间民事纠纷，对接海外侨团与海外调解委员会，在德国、意大利、法国等6个欧洲国家成立8家人民调解委员会，各调委会设主任1名，副主任1-2名，委员若干名，配备45位海外司法联络员、13位海外家事调查员、11位海外人民陪审员协助海外调委会化解矛盾纠纷工作，年均化解纠纷200余件。

　　（二）创新人民观察调解机制，完善涉侨多元解纷体系。

　　近几年，涉侨调解案件越发凸显专业化和精细化。在当事人双方矛盾突出、证据材料薄弱且更多需要社会经验判断的涉侨家事纠纷中，引入“观调团”。由侨团侨领、同乡会成员等作为观调员，全程旁听、参与调解。观调员通过观察当事人的言语行为，了解案情和争议焦点，协助寻找调解突破口，思考纠纷解决方案。观调员也可以发挥调解合力，和当事人阐明利害关系，算经济账、人情账，不断软化当事人强硬的态度，平复当事人激动的情绪。截至目前，共适用观调210件，调解110件。

　　（三）引入公证窗口对接机制，精简涉侨多元解纷流程。

　　针对涉侨离婚案件中，当事人文书公证认证的需求，县司法局联合县法院、县公证处建立涉侨（家事）诉讼公证对接机制。将裁判文书公证认证申请“窗口”移至法院，当事人可直接向法院提交认证材料，咨询如公证认证材料、时长、程序等信息。由该院与公证处对接手续，转交材料，减少材料审核重复流程，公证办理时间缩短至5个工作日以内。截至目前，已办理涉侨家事公证24件，接受公证信息咨询700余次。

二、强化业务指导，擦亮人民调解金名片

　　（一）完善指导工作规范。

　　根据《浙江省人民调解工作规范》要求，健全完善人民调解委员会工作制度，配套建立岗位责任、纠纷受理、纠纷排查、工作例会、档案管理等各项规章制度，形成有效预防化解矛盾纠纷、内部管理规范、调解程序合法的人民调解工作制度体系。同时，统一规范业务台账、文书档案格式，制定出台调解流程、工作细则、行为规范等内容，并实行公示上墙，确保调解过程依法、规范、有序。会同司法所进行联合考评，共同开展对各镇乡（街道）人民调解工作的考核评比，并将调解案件情况纳入年终考核，推动人民调解日益发挥维护社会稳定“第一道防线”的独特作用。

　　（二）健全联合培训制度。

　　主动与各乡镇、街道沟通，积极推进以集中授课为主的常态化培训工作机制。每年制定培训计划，组织各乡镇、村社居等人民调解员参加业务知识、调解技能和文书制作、调解规范等方面的集中培训，邀请经验丰富的老调解员，当面解答疑难问题，分享自己的调解心得。不定期举行座谈交流、邀请观摩，以点带面进行个案指导，丰富培训方式和内容。2019年来已培训500余人次，有效减少其为片面追求调解率而产生的“和稀泥”现象，增加人民调解的法治含金量。

　　（三）打造微信指导平台。

　　利用县乡村112个微信塔群，及时发布典型案例，宣传《刑法》《治安管理处罚法》等相关的法律知识。同时邀请律师进群，随时为调解组织、调解员提供“面对面”法律业务指导，提高矛盾纠纷第一时间调处成功率，实现纠纷化解关口前移。今年来共通过微信解答各类疑问1300余人次，指导调解成功110余起。

三、强化整体统筹，形成纠纷解决合力

　　（一）打好部门协同“组合拳”。

　　主动对接公安局、人社局、妇联等部门，先后建立起交通事故、劳动争议、婚姻家庭等7家行业性专业调解委员会，今年来成功调处矛盾纠纷2000余件，标的额逾1600万元，其中全县90%以上的道交纠纷和98%以上的医患纠纷通过交调委、医调委得到妥善解决。促成全县建立健全行政调解、人民调解、司法调解衔接机制，实质性化解行政争议。在县信访局窗口设立人民调解室，派律师进驻调解室，解答、调处信访疑难案件；开展县城中村改造积案大会战。司法局不定期指派律师参与积案大会战。2019年来化解信访积案20余件，其中成功化解1起10年以上信访老案。

　　（二）筑牢基层治理“桥头堡”。

　　各司法所定期向辖区党委政府、镇综治办、派出所、人大代表等通报辖区调解情况，重点分析当前矛盾纠纷多发领域呈现的特点和问题，深入探究产生根源，有针对性地预警风险、提出建议。坚持双联双建，强化“三服务”到基层。要求各领导、各科室积极协助解决基层司法所面临的一些实际困难和问题，如实反映基层呼声，认真做好思想政治工作，化解各类矛盾，全力维护安全稳定。

　　（三）夯实制度保障“大后方”。

　　加强经费保障力度，将人民调解经费保障纳入县财政预算，出台人民调解“以奖代补”政策，近两年全县累计发放奖金100余万元。出台《进一步完善涉侨纠纷多元化解决机制的实施意见（试行）》，该意见明确规定将八大海外调解组织纳入特邀调解组织名册，建立诉调对接机制，并对涉侨调解工作原则、调解范围、调解程序等内容做了详细的规定，确保涉侨工作“有据可依，有条可循”。

四、强化科技应用，不断赋予新时代内涵

　　（一）推动纠纷在线解决。

　　借助 “在线矛盾纠纷多元化解平台”、大调解数据管理平台、“浙里调”等，进一步整合辖区调解资源，使“线上线下”平台成为化解矛盾纠纷的第一关卡，在方便人民群众有效化解矛盾纠纷的同时，也不断释放了“互联网+”的社会效能，一定程度上缓解了调解工作的压力。组织召开大数据管理平台培训会，并通过拍摄小视频、发放指导手册、制作演示录像等方式，加大平台推广力度，提高调解员平台运用能力。

　　（二）开通海外调解视频。 

　　依托信息技术，开通了青田“侨海通”跨境视频服务中心，海外青田华侨可以通过视频，直接连接国内的侨办部门，不需特地回国，就可以在海外现场办理相关业务，实现面对面、零距离服务华侨，缩短办理业务的时间，让华侨享受快捷的“超市式”办理模式。西班牙巴塞罗那、意大利罗马、法国巴黎、奥地利维也纳等四国的相关侨团成为首批国外分会场，国内外设备已正式开通运行并开展相关工作，覆盖海外侨胞22.3万人，实现“最多跑一次”向海外延伸。截至目前，已开展涉侨纠纷在线调解185次，调解成功率达75%以上。