萧山“宁聚蓝”助力智慧治理再升级

　　杭州作为省会城市，2019年实有人口已超千万，社情民情的多样性、城市文化的多元性、风险挑战的多变性，对城市社会治理提出了前所未有的挑战。

　　平安考核全省第一；火灾发生、交通事故、刑事案件数等顽疾呈断崖式下降；在全省率先完成社会矛盾纠纷调处化解中心建设县级全覆盖；智慧治理、诉源治理取得突破；人民群众安全感满意率上升至97.53%……这是2019年平安杭州建设交出的高分答卷。

　　今年春节，突如其来的疫情，以一种特殊的方式考验着平安建设与市域社会治理，杭州如何应战？“市级统筹、联防联控、德法并重、数字赋能、精准精细”，便是杭州解法。

　　充分运用平安建设16年累积的丰硕成果，杭州政法系统有效助力全市疫情防控化危为机，市域社会治理现代化“六和塔”工作体系在疫情防控和经济社会发展“双线作战”中得到了实战检验，在全省乃至全国打响了品牌，提供了鲜活的杭州经验。

　　疫情来袭，“六和”驻守平安

　　翻开杭州战“疫”日记，杭州政法系统勇当排头兵，在全省启动重大公共突发卫生事件一级响应当天，便周密部署行动，奋力冲锋在前，以实际行动证明不打无准备之仗。

　　坚持全市统筹。1月26日，杭州市完善组织架构，成立由市委副书记、政法委书记张仲灿作总牵头人的疫情防控社会面管控专班，组建“一办八组”统筹全市政法系统有力有效开展疫情防控工作，出台《关于常态化下基层一线开展服务指导督查工作的实施方案》，常态化到各地开展疫情防控与复工复产督导工作。

　　坚持系统推进。系统推进“六和工程”在疫情防控及经济社会发展的治理作用，制定下发《关于在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中充分发挥乡镇街道“一中心四平台一网格”作用的紧急通知》，市、区县、乡镇三级744名基层治理综合信息指挥力量与各地疫情防控指挥部合成作战，3.3万余名专、兼职网格员奔赴一线落实群防群控。

　　坚持数字赋能。成立大数据研判处置小组，上线市域社会治理数字化系统，积极发挥“镇街小脑”、“社区微脑”、基层治理“四平台”、“雪亮工程”、智安小区、统一地址库等的作用；在全国率先研发推广“健康码”，着力推进城市大脑基层社会治理应用和政法智能化建设，闯出了特大城市抗击疫情精明智控的新路子。

　　坚持群防群治。落实严管严控，出台《关于加强健康码在小区、公共场所应用，切实管牢“小门”的通知》和《关于做好省际卡口，切实守住“大门”的通知》；萧山机场累计核查41万余人，铁路客运累计核查28万余人；发动“武林大妈”等平安志愿者力量，以及全市3.3万余名专、兼职网格员，筑起疫情防控基础排摸、居家管控的“人民防线”。

　　坚持规范执法。全市公安系统出台《疫情防控期间杭州公安服务企业复工复产十项举措》；检法系统打好“组合拳”，出台多项举措保障疫情期间当事人诉讼权利，延伸在线矛盾纠纷多元化解平台应用；司法行政系统出台《关于疫情防控期间为企业复工复产提供优质服务保障的实施意见》，编撰《企业复工复产相关政策、法律问题解答》等，有力有序推动复工复产。

　　坚持德法并重。制定《关于切实防控新型冠状病毒坚决维护社会稳定工作的通知》，坚持每天两次会商研判，对涉众、涉企、涉药等11个方面的涉稳问题做到早分析、早研判、早部署；做好集中隔离和居家隔离人员的服务保障、关心关爱等工作。

　　这六个坚持显现出的治理效能，正是源于杭州市域社会治理现代化“六和塔”工作体系“市级统筹主导、区县组织实施、乡村执行到位”的制度优势。

　　自2018年6月中央政法委首次提出“推进市域社会治理现代化”的重要命题后，杭州以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的决心，率先在全国探索推行市域社会治理现代化建设，构建了“党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“六和塔”工作体系，按照清单式、项目化的方式，全域推进“六和工程”。经过一年多的实践探索，逐步构建了“三层六面”的治理体系以及涵盖市、县（区、市）、镇（街）、村（社）、网格五级的社会治理架构。

　　“面对疫情防控这场大战大考，这些已有的机制以及实践经验，为我们快速有效构建联防联控、群防群治格局，奠定了扎实的基础。”市委政法委相关负责人表示，“实践证明，‘六和塔’工作体系是新形势下杭州推进社会治理现代化、实现社会和谐稳定的有效载体。”

　　精密智控，数字赋能社会治理

　　智网恢恢，疏而不漏。“六和塔”工作体系的核心之一就是智能化。

　　出门买菜、上班工作，亮下绿码，畅行无阻……诞生于杭州的“健康码”，是杭州数字赋能社会治理的实践之一。

　　这几日，家住萧山区宁围街道美哉社区的居民，进出小区时，只要在防疫点对着镜头扫一扫人脸，系统就能自动联网验证居民的“健康码”。防疫工作开展以来，宁围街道大力推进以“人码合一”验证通行为主要内容的“宁聚蓝—智社区”建设，加快打造智慧小区“2.0”升级版。此举不仅方便了居民生活、缓解早晚高峰的拥堵现象，还能摸排出重点疫区返回人员。

　　除了推出“健康码”，注重发挥“一中心四平台一网格”社会治理机制优势，也是杭州数字赋能社会治理的实践之一。

　　被誉为“中国服装第一街”的江干区四季青特色街区，复工复产初期的日均流动人口达5万，为缓解管理上的压力，采荷街道坚持边问诊、边防控，做到24家市场“一市场一方案”，仅用3天就与全部企业做好对接工作，并建立生活需求、企业类目和复产要件清单。

　　采荷街道还依托街区综合治理中心数据平台，研发流动人口大数据智控软件，通过“大数据+网格化”，实时监控街区和24个市场的客流，人流超限时，软件会发出预警。此举将被动处置变成主动干预，实现了小封闭巡查与大数据管理精准到点。

　　“通过综合信息指挥平台，各类数字在线上流转互通、运算评估，基层网格员在线下充分发挥‘底数清、人头熟、信息灵、指令通’的优势，反应速度和处置效率变得更快，实现了‘指哪打哪’、精密智控。”市委政法委副书记江成器介绍。

　　此次疫情防控中，基层网格员在属地治理、基础排摸、居家管控中发挥了巨大作用。他们“扛得住疫情，辟得了谣言”，奔走在楼道、卡口与物业之间，以24小时轮番上阵和破万的服务步数，架起党群间信任的桥梁。

　　截至3月22日，杭州累计参与防控疫情群防群治队员670余万人次，开展排查走访1200余万户次、2800余万人次，排查化解相关矛盾纠纷涉稳信息数4万余个。

　　展望未来，推进市域治理现代化

　　“下一步，杭州市将按照大城市治理现代化、‘六和塔’工作体系实战应用和数字时代智控治理的要求，认真总结完善行之有效的‘健康码’管理、企业复工平台、政商‘亲清在线’等数字赋能举措，不断深化‘城市大脑’建设，全面推进大数据、云计算、人工智能等数字技术与政法工作深度融合，有效发挥智能治理手段，在加快打造全国数字治理第一城中，不断彰显政法作为、提升政法绩效。让人民群众有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。”杭州市委副书记、政法委书记张仲灿表示。

　　在疫情的锤炼下，杭州市市域社会治理能量进一步爆发，在理论研究、体系构建、实体推进等方面不断突破，发挥了实实在在的作用。当前，疫情带来的挑战仍在继续，而平安杭州建设正以越来越坚定的脚步，在争当推进市域治理现代化先发城市的道路上，勇当先行者、示范者、引领者，再书新篇章。