“城市大脑”赋能社会治理

　　平安，首重心安。

　　素有“杭州之心”美誉的下城区，平安创建取得优异成绩。作为杭州老城区、商务中心、老工业基地，如何让栖息于京杭古运河畔的52.6万人安居乐业？下城区深谙“城市的运行，三分靠建设七分靠管理”之道，用近乎工匠的执着，雕刻着基层社会治理的方方面面：成立街道社会治理综合服务中心、全面铺开“小区管家”模式、建设“云上城管”全域云监控……一项项举措在31平方公里的土地上落地生根、开花结果，“平安”因子也借此散入春风满下城。

　　一次应急处置背后的机制托底

　　2019年8月28日10点左右，杭州建国北路发生路面塌陷，一时间黄烟弥漫。之后，险情迅速升级：树园小区31幢首先开始倾斜且墙体出现裂缝！

　　就在众人揪着心的时刻，一场救援迅速展开：区领导刘颖、柴世民等第一时间坐镇指挥；街道、社区工作人员120余人紧急疏散居民；公安部门启动重大警情等级响应，300名警力现场封控、维护秩序、疏散人员；40名消防员处置险情；安监部门了解相关监测数据，对接事故紧急补救措施；城管部门帮助疏散、转移人员；卫健部门对居民进行健康检查和心理安抚；交警大队进行交通管控；教育部门协调东园小学作为临时安置点；民政部门帮助居民做好避难住宿登记；团委组织开展志愿服务……

　　这张部门众多的应急处置大网，反应之迅速、处置之及时，三个时间即能说明：3分钟，全体应急力量抵达现场；8分钟，危险源全部被阻断；12分钟，13幢楼房共计2500余名居民全部平安撤离。

　　一场来自重大突发事件的应急考验，下城用一套成熟的处置机制交出了完美答卷。坚持党委领导、政府主导、社会力量协同配合，规范各类应急救援力量的统筹使用和调配，发挥公安、交警、消防以及各类专业应急救援队伍的骨干作用，发动社会力量共同参与，深化矛盾纠纷多元化解机制——经过多年磨砺的应急处置机制，并未让下城松懈。同年9月，下城召开“8·28”应急处置工作表彰大会，既是对事故处置的复盘，更是对应急机制的再思考、再完善，让每个“无人员伤亡”的“偶然幸运”都有缜密的机制作为“必然支撑”。

　　机制活则效率高，效率高则事可成。如何放大机制的托底效应，下城将创新的触角伸及各处——

　　化解矛盾，建立专班运作机制，加强对信访人员的排摸梳理、分析研判，2个月化解24件陈年积案；

　　基层治理，下城在全省率先开展推进基层社会治理体系和治理能力现代化的试点工作，长庆街道成立全省首个街道综合执法队，承接首批320项执法权力事项，构建起“1+3+1”中心城区基层社会治理运行机制，有效解决权责不一问题；

　　服务民生，开展老旧小区综合改造提升工程，探索建立“一次改造、长期保持”管理机制，实现小区管理制度化、专业化；

　　……

　　一年来，下城区坚持问题导向，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里“动刀子”，围绕平安建设责任落实、齐抓共建、舆论宣传、考核奖惩等方面，打好维稳安保、平安创建、矛盾化解、基层社会治理、扫黑除恶、疫情防控六场攻坚战。如今，他们压紧压实工作责任，全面落实平安建设统筹协调机制，将年度考核任务分解到部门、街道；建立健全月度通报制度，严格督查检查机制，做到每周一主题、街道全覆盖，半月一次“回头看”，每月一次通报，全力破治理之难、谋平安之局。

　　一群“武林大妈”带动的共治共享

　　说起平安下城，“武林大妈”是个绕不开的话题。

　　2016年，“武林大妈”诞生，初创成员18人。4年来，“武林大妈”在册人数已达4.2万余名，参与治理的范围也从单一的平安巡逻延伸到基层治理的方方面面，成为杭州一张“金名片”。

　　化解矛盾有他们。去年，黄先生和李女士走进下城区法院，要求离婚。法院请来了“武林大妈”谢晓映——有着多年离婚纠纷调解经验的心理咨询专家。谢晓映“背靠背”做二人工作，适时进行心理疏导。最终，黄先生和李女士达成一致，和平分手。截至目前，“武林大妈”累计参与纠纷调解1.04万起，成功率达99.8％。

　　战“疫”前线有他们。今年正月初一，“武林大妈”徐崎流写下“请战书”，参与疫情防控。他们天天走街串巷，宣传防疫知识，对进出人员进行体温测量、信息登记……“大家都有子女，我的子女也被其他‘武林大妈’守护着。”徐崎流动情地说。疫情防控期间，每天有1500余人次的“武林大妈”现身抗疫一线，借力“武林大妈+城市大脑”，下城区最早成为全省县域疫情低风险区的“一抹绿”。

　　奉献爱心有他们。今年3月初，得知武汉一线防疫工作者很久没吃猪肉了，“武林大妈”华夏发动团队小伙伴筹集善款，带头捐出6万元，最终募集善款10万元，购买了2172公斤新鲜猪肉，随后驱车700多公里送到武汉。更多的“武林大妈”也在行动，或为孤寡老人送餐送药，或为居民免费理发。

　　日益壮大的“武林大妈”队伍，不断丰富着共建共治共享的内涵；而用心培育的群防群治土壤，则让一大批自治组织在下城开枝散叶，从“和事佬”协会，到“三和”交流室，再到“818邻里互助站”“新市民之家”，下城借助群众的力量，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，形成社会治理的最大合力。

　　要有，更要好，下城的目标是让公众参与社会治理常态化。2019年，下城在各街道“武林大妈”志愿者服务中心的基础上，相继在8个社区试点建设“武林大妈”工作站，按照有组织、有阵地、有人员、有机制、有保障等“八个有”建设标准，完善一套集组织领导、人员招募、教育培训、项目推进、星级评定、表彰激励等于一体的运行体系。在下城的设想里，通过工作站社区全覆盖，推动“武林大妈”机制保障更健全，能力水平再提升，品牌向心力更凝聚，生命力更旺盛。

　　一个“数字驾驶舱”引领的“智”理升级

　　下城疫情防控最早变成“一抹绿”，“武林大妈+城市大脑”功不可没。

　　高科技的“城市大脑”落地街道，有了个形象的名字——“数字驾驶舱”。它将市级、区（县、市）级、镇街级和市级部门间的信息系统互联互通，解决了信息系统建设各自为政的问题，在数据出现异常时及时预警，并辅助决策，大大减少城市管理的盲点。就像驾驶员面前的仪表盘一样，因此被称为“数字驾驶舱”。

　　下城区“数字驾驶舱”崭露风头，是在建国北路塌陷事故应急处置中。事故甫一发生，潮鸣街道“数字驾驶舱”第一时间调取现场监控画面，向全区干部发送紧急指令。同时，“数字驾驶舱”运用已有数据，调取纳入疏散范围的13幢居民楼中的孤寡老人、独居老人、残疾人等重点关注人群的具体楼幢、单元、房间号，并及时向社工发布指令，为人员成功疏散抢抓了“黄金十分钟”。

　　在近期的疫情防控中，“数字驾驶舱”也展示出极强的效用。截至3月9日，累计接收预警16362条，筛查涉及重点疫区人、车信息13139条。编制“下城区疫情风险图”和“下城企业复工复产情况图”，为疫情防控指挥部分析风险点和薄弱环节，提供决策依据。借力“数字驾驶舱”，各街道防控妙招迭出：东新街道上线“返岗返家”疫情监测智能模块，通过“居住在东新”“就业在东新”两个维度精准施策；长庆街道火速上线“疫情防控专题模块”，实时显示各社区疫情隐患排查情况……

　　数据“跑路”带来的便利与精细，让下城基层社会“智”理的脚步迈得更大更快。2019年11月举行的智慧中国年会上，下城区“1 Call”视频办服务被评为第二届中国营商环境特色50强执行力领先案例。什么是“1 Call”视频办？下城区审管办相关负责人举了个例子：“就像打电话、聊微信一样，有人远程面对面解答你的疑问，为你准备申报材料做个性化指导，帮你预审表单及预约办理时间，乃至直接在线全程办结。”目前，“1 Call”视频办已实现“残疾人证申请及制发”“遗失补领机动车驾驶证”“个体工商户开业登记”等九个事项全流程“跑零次”“视频办”。

　　击鼓催征稳驭舟。蓝图底色打好，发展路径清晰，平安下城的未来令人憧憬。“聚‘六合’，行善治，为解好基层治理‘方程式’提供下城答卷，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。”下城区委副书记、政法委书记林炳达期待地说。